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刘万玲:学习贯彻十九大精神 推进雄安新区产业和体制创新
来源:本站原创 作者:刘万玲 时间:2017/10/31 15:07:35 浏览:887次
 

            

     现在全国上下正在庆祝十九大召开,学习十九大精神,结合十九大的有关的要求,结合我自己掌握的一些情况,就雄安新区产业创新和雄安新区的体制改革,谈几点个人看法和大家做一个交流。

 

      十九大对雄安新区高度重视,报告中专门有一段话,“以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。”雄安新区是4月1日党中央正式公布的,它有集中疏解北京非首都功能、探索人口经济密集地区优化开发新模式、调整优化京津冀城市布局、培育创新驱动发展新引擎等重大现实意义和深远历史意义。

 

      雄安新区产业的创新和体制的改革怎么搞?总地来讲,个人认为应该有这么几个坚持:第一坚持目标导向,中央确定了雄安新区要建“四区”和七项重点工作,要结合这个目标来进行产业的创新和体制的改革。第二坚持问题导向,要从雄安新区的实际出发,根据实际情况来提出可行的能落地的一些措施。第三坚持社会主义市场经济的改革方向。要发挥市场配置资源的决定性作用,更好的发挥政府的作用。第四,坚持蹄疾步稳,有序推进。特别是产业的这种创新,构建新的现代产业体系不能一蹴而就,需要有一个过程。所以,应该把握这个次序,本着产业规定的目标,持之以恒的加以推进。具体地说:

 

      一、有序推进雄安新区产业创新

 

      根据中央对雄安新区的发展定位和未来发展重点,今后雄安新区要重点发展高端高新产业。如生物医药、电子科技、高端制造、互联网+、现代服务业等是新区未来的主导产业。但从现实来看,雄安新区的既有产业多是传统产业,推进雄安新区产业创新重点应抓好以下两个方面:

 

      (一)有序发展高端高新产业

 

      突出构建以高端制造业为主导构建现代产业体系。这样既有利于承载北京非首都功能疏解,同时与天津计算机、其他电子设备制造业等产业协同,还带动了河北的钢铁、制药、汽车制造、纺织等产业转型升级,发挥推进京津冀产业的协同发展的支点作用。发展高端高新产业主要有三个途径:首先是承接。以承接好北京非首都功能疏解为抓手,承接北京转移的高端高新产业。特别要借力首都优质高等教育资源、科技创新资源,强化创新源头供给,打造创新驱动发展新引擎。第二是引进。打造一批高水平的创新创业载体,积极吸纳和集聚国内外创新要素资源,吸引高新技术企业集聚。引进发展低消耗、高产能、绿色环保的创新技术产业。第三是培育。有针对性地培育和发展科技创新企业,发展高端高新产业,如“大智移云”新一代信息技术,以及航空航天、机器人、生物工程等现代新产业。鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。

 

      制订企业创新的优惠政策,鼓励企业建立研发机构,全面提升企业创新能力。鼓励支持军民融合产业,打造军民融合产业示范区,促进国防科技工业与地方经济资源共享融合发展。

 

      同时,制定促进现代服务业发展的优惠政策,引入高端服务业,提高科技在现代服务业增加值中的贡献度。

 

      (二)有序推进传统产业转型升级

 

      改革雄安新区覆盖的雄县、容城、安新三县发展形成了各具特色的支柱产业。雄县拥有塑料包装、压延制革、乳胶制品、电器电缆四大支柱产业,有企业3000余家,从业者12万人,2016年,雄县仅塑料包装产业就实现营业收入145亿元。依靠四大支柱产业,2016年全县生产总值突破100亿元。先后被国家有关协会命名为“中国塑料包装产业基地”和“中国软包装产业基地”。容城县是服装生产大县,共有服装企业945家。2016年,服装业完成产值256亿元。被国家有关协会评为“中国男装名城”和“全国纺织产业集群试点”。安新县境内拥有白洋淀大部分淀区,形成了当地独特的旅游业。此外,该县有有色金属、制鞋、羽绒三大传统产业,成为华北地区最大的鞋业生产基地。

 

      目前普遍存在科技含量低、产品附加值低,规模小而分散、从业人员众多等特点。这些传统产业下步如何转型发展?今后,要植入创新因子,提升产业创新能力,走高端、集约发展之路。除了这些传统产业的研发设计、检测中心、评价中心、数字化技术等生产性服务业可保留在新区以外,大部分企业可能要走搬迁转移的路子。按照传统特色产业生产特点,选择在新区周边适宜的地方科学规划建设企业园区。通过建设企业园区,使企业整合重组后向园区集中,实现集约化、规模化发展,促进传统产业转型升级。对于需要搬迁转移的企业应安排好搬迁时序,不踩急刹车大面积停工停产,尽量使企业生产、产品市场和工人就业不受大的影响,保持社会稳定。

 

      二、探索建立支撑保障“四区”建设的体制机制

  

      根据规划,雄安新区在贯彻落实新发展理念中,要定位建立绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区以及开放发展先行区。

 

     (一)建立绿色生态环境保护制度

      以建成“绿色生态宜居区”为目标。1、建立完善生态环境管理体制机制。2、制定雄安新区绿色低碳发展规划。3、制定生态保护和水环境保护的专项规划。4、编制白洋淀生态环境治理与保护规划。5、建立白洋淀补水的长效机制。6、提高流域环保排放标准。7、建立白洋淀及周边地区水污染的协同联防联控机制。

 

      (二)建立促进科技创新的体制机制

      以建成“创新驱动发展引领区”为目标。1、建立技术创新激励机制,制定鼓励技术创新的具体办法。2、制定特殊人才政策,建立完善市场化激励机制,集聚高端创新创业人才。3、健全技术创新市场导向机制,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。4、建立健全第三方科技评价机制。5、强化企业技术创新主体地位。6、落实企业创新的优惠政策,鼓励企业建立研发机构,全面提升企业创新能力。7、建立产学研协同创新机制。8、健全科技成果转化机制。

 

      (三)建立协调发展的体制机制

      以建成“协调发展示范区”为目标。1、在雄安新区与北京的协同上,创新有利于疏解北京非首都功能的体制机制,创新合作模式与利益分享机制。2、在雄安新区与周边地区的协同上,创新要素合理流动和优化区域空间布局的体制机制。3、在雄安新区内部的协同上,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,打破城乡分割二元结构,构建城乡互动、区域协调、共同繁荣的新型城乡关系,构建节约集约用地、城乡一体的新型城市。建立城乡一体的就业、社保、医疗保障体系,形成和谐社会共建共享机制。

 

     (四)加快构建开放型经济新体制

      以建成“开放发展先行区”为目标。积极探索管理模式创新,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,创新对外合作交流的体制机制。积极探索建立与京津深度合作机制,着力构建有利于承接京津产业转移和功能疏解的政策体系。

 

      三、探索建立促进智慧城市建设的新机制

 

      智慧城市发展建设是个系统工程。创新信息化管理体系。搞好区域信息化发展顶层设计,探索建立政府、社会和企业信息化管理体制,推行首席信息官制度,建立职责清晰、协调有力、运转高效的信息化推进机制。建立信息共享推进机制。构建全区集中统一的信息化应用支撑平台,满足全区信息化基础设施共性需求。建立新区公共基础数据库和数字化城市管理平台。建设政府统一数据开放平台,制定公共信息资源开放共享管理办法。优先推动交通、地理、医疗、旅游、农业、统计、气象、教育、科技等领域公共数据资源合理开放。建设京津冀信息畅通工程,形成信息资源共享合作长效机制。建立健全公共信息资源管理制度。加强公共信息资源目录体系建设。建立完善公共信息资源市场化利用机制,培育发展信息技术转让和知识产权交易市场。完善信息安全保障机制。要建立信息数据安全体系。推行信息安全等级保护制度,加强信息安全风险评估,建设网络信用体系。健全安全管理机构,完善信息安全应急处置和安全通报制度。

 

      四、探索建立新区可持续的投融资体制

 

      适应新区建设的巨大资金需求,探索多元化融资渠道,建立长期稳定的资金投入机制。1、完善政府投资体制,规范政府投资管理,进一步发挥政府投资的引导和带动作用。2、积极争取国家政策性金融机构资金。3、鼓励和引导商业性金融机构按照市场化原则,为新区的公共建设、城市发展和居民生活提供全方位、多层次和一体化的信贷支持和金融服务。4、积极吸引社会资本参与新区建设,推进ppp模式和政府基金+金融资本+民间资本模式。5、完善促进自主创新的投融资体制。6、充分发挥财税金融服务新区建设的重要功能,形成有利于新区发展的财税制度,形成与新区经济社会发展相适应的金融体系,增强对新区经济的金融服务功能。

 

      五、探索建立新型的新区行政管理体制

 

      十九大报告专门有一段话,要深化机构和行政体制改革。里面特别提到要赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。我对新区管理体制的一些思考是,探索新区管理新模式,构建精简、高效、统一、精干的行政管理机构,提高服务效率。科学设置政府结构,整合行政资源,减少管理层次,积极推进“放管服”改革,赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权,探索构建更加开放、更加灵活的经济建设和社会管理运行机制。按照“大部门、宽职能、综合性”的原则,设置主要经济和管理部门。雄安三个县原来属于保定市管,现在属于雄安新区,新区的机构主要是负责组织领导、统筹协调新区开发建设管理,下一步管理体制还有不少问题需要研究探索。

 

(以上为10月20日,资本研究会专家组组长刘万玲在“中国房地产采购大会及京津冀绿色地产协同发展论坛”上发表演讲的部分内容。)

 
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